苍南县望里镇罗厝村：以租代卖侵吞集体资产基层监管形同虚设谁在包庇？

苍南县望里镇罗厝村：以租代卖侵吞集体资产基层监管形同虚设谁在包庇？

近日，浙江省苍南县望里镇罗厝村多名村民实名举报：原村党支部书记罗宏华、罗宏杰兄弟二人，利用职务便利，长达30多年以权谋私，通过 “以租代卖” 非法处置集体耕地、暗中持股牟利、私分巨额转让款，严重侵害村集体与全体村民利益。而当地相关部门在村民多次举报后，敷衍塞责、轻描淡写结案，涉嫌严重行政不作为与包庇纵容，引发广大村民群众极大愤慨。

一、1995 年 “黑历史”：以租代卖毁耕地，违法占地近 30 年

据村民们提供的资料，1995 年，罗厝村 6 户村民依法承包 6 亩集体耕地，承包期 15 年。时任村党支部书记罗宏华利用职权，以村委会名义哄骗承包人，以每亩 7000 元的低价 “租赁” 土地，名义用于建设望里自来水厂，实则变相买卖集体土地。

更恶劣的是，该望里自来水厂未取得任何合法用地审批手续，便擅自在耕地上违规搭建厂房，将农用地非法转为建设用地，严重破坏耕地种植条件，违法占地行为持续近 30 年，基层土地管理严重失序。

二、兄弟联手暗持股：权力寻租为私产铺路

村民指出，罗宏华、罗宏杰系亲兄弟，二人虽未直接出面担任望里自来水厂股东，却暗中持有苍南县望里自来水厂 10% 股份，利用公权力为个人资产增值保驾护航。

罗宏华再次滥用职权，在未召开村民代表会议、未履行任何民主决策程序的情况下，私自将上述 6 亩土地以每亩 6000 元的更低价格 “出租” 给望里自来水厂，完成二次非法转让，为兄弟二人的隐性股份筑牢 “利益根基”，典型的权力寻租、损公肥私行为。

三、私卖水厂分巨款：2000 万转让款被私吞 200 万

据村民反映，2024 年，罗氏兄弟在未告知村民、未召开村民代表会议、未经村集体决策的前提下，擅自将望里自来水厂及全部股份转让给苍南县水务有限公司，整体转让总价高达 2000 多万元。

凭借暗中持有的 10% 股份，罗宏华、罗宏杰二人私分转让款 200 多万元，每人各得 100 多万元。这笔本应归全体村民所有的集体资产，最终流入个人腰包，严重侵害村集体及村民合法权益。

四、举报遭敷衍：党内警告了事，监管涉嫌包庇

村民揭露，早在 2022 年，部分村民就已向望里镇人民政府实名举报。望里镇人民政府于 2022 年 12 月 19 日出具《其他法定途径告知单》（望信告〔2022〕24 号），转交望里镇纪委处理。望里镇纪委虽有开展调查，仅口头承认 “反映情况属实”，却以罗宏华已受到 “党内警告” 处分为由草草结案，未追缴违法所得、未追究刑事责任、未督促追回集体资产。2024年村民又向苍南县纪委实名举报，苍南县纪委办案人员以该事件距今已有三十余年、属于历史遗留问题为由，不予立案调查，也未作任何处理，并称不便介入处置。

村民严正认为：

1.案涉 6 亩集体土地性质明确，罗宏华、罗宏杰以 “租地” 为幌子，变相占用耕地、非法建望里自来水厂致耕地严重毁坏，已严重违法违纪，涉嫌构成非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占用农用地罪等刑事犯罪，必须依法严惩。

2.即便望里自来水厂厂房属违法建筑，6 亩土地仍属村集体资产。罗宏华，罗宏杰两兄弟未经村民代表大会决议，擅自转让土地及望里自来水厂厂房并侵吞转让款，属严重职务违法违纪，情节严重涉嫌刑事犯罪。

3.望里镇人民政府存在严重行政不作为，对违法占地、违法建设行为未依法核查、坚决拆除，推诿扯皮、消极应付，完全失职失责。

4.望里镇纪委等相关部门严重失职，已查明举报属实却以“党内警告”和属于历史遗留问题轻描淡写了事，是对法律的公然蔑视，对村民权益的二次伤害。

五、二轮承包地悬空：1999 年获批至今未分配，疑似非法转卖

1999 年 10 月 1 日，望里镇罗厝村村委会审批通过6户村民的土地承包经营权，承包期限自 1999 年 10 月 1 日至 2029 年 9 月 30 日。

然而，望里镇罗厝村村委会至今未向该 6 户承包人实际分配土地。村民质疑，上述承包土地已被违法转卖他人，村民合法承包权长期被公然剥夺，性质恶劣。

六、法律底线不容突破 期待上级彻查

依据《土地管理法》《刑法》相关规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，构成刑事犯罪，应依法追究刑事责任。集体土地处置必须经村民会议或村民代表会议决议，严禁个人擅自决定转让、出租。

目前，村民已再次向上级纪检监察机关实名举报，强烈要求：

1.立即立案彻查罗宏华，罗宏杰两兄弟违法违纪事实，依法追究刑事责任；

2.全额追回被侵吞的 200 余万元集体资产，归还村集体；

3.严肃查处望里镇人民政府、望里镇镇纪委不作为、包庇纵容相关责任人；

4.依法归还 6 户村民二轮承包土地，保障村民合法权益。

法律底线不容践踏，集体资产不容侵吞。此事关乎基层公平正义与村民切身利益，期待上级部门重拳出击，严肃彻查，追回被侵吞的集体资产，依法严惩违法违纪人员，破除基层监管失职，给全体村民一个公正交代。

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