对浙江象山县某行政村的村民史某东而言，2025年末本该是他承包多年的大塘港集体虾塘到期后，参与新一轮公平承包的节点。作为深耕这片塘口多年的老承包人，他早已做好了参与竞价、继续经营的准备，却怎么也没料到，自己不仅没能等来公开透明的发包程序，反而眼睁睁看着村里两宗最核心的集体资产，以种种不合规的方式定向流转，自己连同数十位村民的合法权益，被生生挡在了程序之外。
这两宗资产，一是全村人都熟悉的大塘港集体土地与虾塘，二是占地约80亩的村集体茶园，都是村里传承多年、收益稳定的核心集体家底。而主导此次重新发包工作的，是村党支部书记吴某眺。随着发包细节陆续浮出水面，越来越多村民发现，整个发包过程既没走民主决策程序，也没有公开公平的竞争环节，反而处处透着“定向操作”的痕迹，不仅压低了承包价格、放宽了承包条件，更直接造成了集体资产收益的流失。从原承包人被排除在外，到全体村民的知情权、监督权被架空，一场围绕集体资产归属的争议就此爆发，村民们也由此踏上了实名举报与信访维权的道路。
最先引发质疑的，是史某东承包多年、2025年底到期的大塘港地块，原合同约定面积62亩，承包款两年一付，另需缴纳20万元履约押金。2026年1月17日村委会张贴的承包公告漏洞百出：既无地块四至、面积、承租底价、承包年限等核心信息，也未加盖村委会公章；公告标注的报名期为1月7日-24日，张贴时已过半，且张贴位置隐蔽、未有效通知村民，原承包人史某东前往报名直接被以超期为由拒之门外。
后续发包全程跳过村民代表大会表决、镇三资备案、公开招投标等法定程序，于3月11日以1400元/亩/年（低于原承包价50元）、一年一付、无押金的宽松条件，定向发包给吴某才。村委会至今拒绝公开承包合同，地块面积也从原62亩增至67.5亩，多出的5.5亩来源始终没有合理解释，当事人描述疑似被吃掉了5.5亩的回扣，给村集体经济造成损失。
大塘港地块的发包尚且走了公告过场，约80亩的集体茶园则完全绕开所有民主决策与公开程序：既未发布招租公告，也未召开村民代表会议，便被私下以每年1000元的极低价格发包给吴某明，租金远偏离市场正常水平，近乎无偿占用，直接造成集体资产长期流失，引发村民强烈不满。
眼看着集体资产被违规处置，村民正式启动维权。2026年4月23日，镇政府组织多部门、村两委及村民代表召开协调会，村民当场指出两项资产发包程序违规、镇三资监管失职，但会议未形成任何解决方案。
协调会当日，30余名村民联名提交公开招标申请，明确愿以远高于现有租金的价格参与茶园承包，要求按“四议两公开”程序公开发包。不料联名信提交后，多名签字村民遭上门施压，被要求撤回签名。
2026年5月5日，史某东等3名村民代表向县纪委监委、农业农村局、镇政府等多部门提交实名举报信，除举报吴某眺、联村干部郑某徇私舞弊、滥用职权外，还反映村务财务长期不公开、征地补偿款去向不明、集体收益被私占、村书记长期脱岗等多项问题。
5月13日，镇政府正式受理该信访事项，告知60日内反馈结果。但协调过程中村书记始终坚持合同有效，镇相关部门与联村干部相互推诿，引导村民自行找纪委处理。截至目前，两份涉事承包合同仍在执行，村民核心诉求未获任何实质性回应，已准备向市级部门继续信访。
针对此次村集体资产违规发包事件，全体维权村民依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体资产管理办法》及村级重大事项“四议两公开”制度，正式提出四项明确诉求，坚决依法维护村集体利益与全体村民的合法权利：一、严肃追责问责.提请相关部门对吴某眺、郑某涉的问题立案审查调查，依规依纪依法严肃处置。二、纠正违规发包。依法认定两份违反民主决策与监管备案程序的承包合同无效；对两处集体资产重新估值，严格遵照农村集体三资管理规定。三、全面村务公开与专项审计。责令村委会限期公开2021-2025年全部村集体财务与三资管理明细，彻查侵占、挪用、私分集体资产的违纪违法行为。四、保障村民民主权利。规范村级重大事项决策流程，保障有资质、有承包意愿的村民平等参与竞争的合法权利。
全体村民始终相信制度的力量，也将始终坚守合法维权的底线，直到集体资产得到守护、公平正义得到彰显。
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