矿山采矿权延续遇阻 投资人多方反映诉求盼得到明确答复

近日，易门县六街金昊矿产品经营部实际经营者杨怀能反映，其通过公开招拍挂取得的易门县小戈格磷矿山普通建筑用石灰岩矿，在采矿许可证到期之后，采矿权延续相关手续多年未能推进，企业前期投入面临重大损失。当事人已向当地有关部门递交书面材料，希望自身诉求能够得到依法依规的处理。

根据当事人提供的书面资料显示，2013 年 5 月 7 日，杨怀能通过招拍挂竞买取得易门县小戈格磷矿山普通建筑用石灰岩矿采矿权，采矿许可证有效期为 2014 年 9 月 24 日至 2019 年 9 月 24 日，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，后期矿山完成转型升级，生产规模提升至 10 万吨每年。

当事人表述，岔河水库水源准保护区早在 2012 年就已完成划定，案涉矿权矿区落在该保护区范围之内，但在矿权出让拍卖环节，其并未收到过相关提示告知。

进入实际开采阶段后，一系列现实问题逐步显现。杨怀能自述，矿山生产经营期间发现，采矿权证所记载的拐点坐标、开采高程，与矿山实地地形存在较大偏差，公示的资源储量和现场实际可开采储量差距明显，实际可采储量仅为公示储量的八分之一。

2018 至 2019 年，易门县自然资源部门多次认定该矿山存在越层越界开采行为，相继下达多份停工、整改通知。据当事人陈述，企业先后收到两笔行政处罚，一笔为越层越界开采相关罚款 162 万余元，另一笔罚款 10 万余元。2019 年 3 月 25 日矿山被关停，杨怀能被采取取保候审强制措施，后续检察机关作出不起诉决定，刑事相关程序终结。

发生上述情况之后，杨怀能委托第三方测绘机构以及云南省有色地质局三一三队对矿山开展实地复勘。据当事人出示的相关书面材料，地质单位认为该矿权设置阶段，高程、矿区拐点坐标存在偏差，证载数据和现场实际地形不相匹配。

据此，杨怀能两次向易门县自然资源局提出申请，希望对矿区开展复勘并更正矿区坐标。当事人称，得到的答复为该矿属于第三类矿种，不支持开展坐标变更。2019 年、2020 年，杨怀能两次向当时分管相关工作的副县长递交申请材料，自述未得到相关回复。

2018 年，受税费改制政策影响，杨怀能将个体经营的易门六街金昊矿产品经营部办理注销，并入关联企业统一管理。据当事人材料记载，当地自然资源部门由此认定出现 “矿业权人迷失” 情形，矿权延续联勘联审未能通过，相关卷宗被移送公安机关处理。

2019 年 9 月，案涉矿山采矿许可证到期。杨怀能表示，2021 年曾接到通知，告知可以办理采矿权延期，相关信息也在易门县政府信息网进行公开，但采矿权延续手续始终没有落地办理。2023 年底，有工作人员告知其，矿山地处岔河水库水源准保护区范围内，环评无法通过，采矿权延续不能办理。

为厘清相关政策要求，杨怀能先后前往省级主管部门进行政策咨询。按照当事人转述，省厅工作人员告知，并非水源准保护区内的矿山一律不能办理延续，项目能否办理，核心要看环评专家评审结果，相关审批权限归属地方。

为此，杨怀能委托云南省环境科学研究院编制环评报告，并完成专家论证工作。环评材料提交至县级生态环境部门后，当事人了解到市、县层面存在不支持该项目通过的相关意见。

据当事人书面材料记录，分管矿业的副县长曾作出指示，要求杨怀能把全套采矿权延续申请资料提交至县自然资源局对应分管副局长处办理。杨怀能自述，其多次前往县自然资源局递交全套申请材料，但相关材料始终没有被受理，项目审批手续就此停滞。

在债务压力持续增大的背景下，2025 年，杨怀能两次到当地信访部门信访反映自身情况；2026 年，又前往省生态环境厅进一步咨询环评评审相关政策。杨怀能自述，从取得矿权至今，在矿山厂房建设、设备采购、各类手续办理等方面累计投入三千余万元。受采矿权延续无法推进影响，前期巨额投入面临损失，本人背负大额债务，也牵连身边亲友，个人正常生活受到较大冲击。

目前，杨怀能已分别向易门县县长提交《情况反映》，向易门县纪委提交《情况说明》，主要提出三方面诉求：第一，希望督促县自然资源局、县生态环境局依法依规接收矿山延续申请材料，按照法定程序开展审查工作；第二，结合省级专家评审意见，针对该矿山项目出具明确的办理意见；第三，就该矿山项目在易门县辖区内，是否具备继续投资建设的可行性予以答复。

杨怀能表示，测绘报告、专家论证材料、处罚文书等相关佐证材料均已留存，愿意随时配合有关部门开展核查工作。

截至目前，当事人暂未得到当地职能部门针对该事件发布的公开回应。矿业权历史遗留技术偏差、矿区与水源保护区重叠、采矿权延续受理审查等多项争议如何化解，还有待相关部门进一步调查处置。

重要提示：本文全部素材来源于当事人杨怀能提交的《情况反映》《情况说明》两份书面材料，文中所有情节、观点均为当事人单方陈述，尚未经过相关职能部门核实，仅供参考。